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生態生計兩雙全 花東四部落農產「六星加值」 三年有成
部落發展兼容生態保育 國發會也能扮演要角 2018年05月22日 上稿編輯： 黃鈺婷 環境資訊中心記者 黃鈺婷報導
多年以來，原鄉部落青年不斷出走到城市打拼，徒留長者守著世代耕作的田地，勞力吃緊，產出的稻米交給米廠、蔬菜和水果交給蔬果商寄賣，若有餘裕則釀製醃漬物販售，卻獲利潤低廉；更嚴重者，部落傳統文化逐漸在這樣的光景中消逝。
事實上，許多部落的農產品有著各種生動的身世背景，有足夠的條件長出應有的「面目」，吸引消費者的眼光，在市場上佔有獨特的一席之地，進而可能創造較高的利潤，也將青年帶回部落。而這一切的重點，都在於如何讓一級產業再升級，提升產品競爭力。 鎖定花東四部落 國發會推六星加值計畫
國家發展委員會為促進部落經濟自主發展、強化在地產業，及解決部落人口老化、農業勞動力短缺等問題，從2015年開始，借鏡日本自2010年底推行的「六級產業化法」，委託慈心基金會辦理「推動有機農業六星加值計畫」，擇定花蓮的奇美、豐南，及台東的電光和達魯瑪克等四個具有潛力的原住民部落，由慈心蹲點，在地輔導部落農民從事有機農業，並將一級產業向二、三級延伸及轉型，開發產品與銷路，開闢部落有機農業的可能性。
所謂的產業六級化，指的是將1級產業（農業生產），向2級產業（加工）與3級產業（行銷服務）延伸，達成1級×2級×3級的加乘效果，提高農產品的附加價值，活化與再生有機農業，以提升農民可得利潤。
為期三年的計畫於2018年開花結果，四個部落的族人，帶著各自的農產品，與慈心基金會、國發會代表，齊聚奇美部落，分享三年來的果實。 為期三年的六星加值計畫於今年來到尾聲，四個部落的族人，與慈心基金會和國家發展委員會，齊聚於花蓮奇美部落，分享成果。攝影：黃鈺婷 與村民一路相伴 轉作有機
在此計畫中，「陪伴」顯得特別重要。慈心基金會在每個部落派駐對口，負責陪伴村民，找出部落特色，並提供技術上的支援，讓部落農業不只邁向有機，更能拓展產品的可能性。
舉例來說，三年來在奇美蹲點的慈心工作人員詹于諄指出，奇美的黑土非常適合種植雜糧作物，但仍須考量部落人文因子，尚能找出合適的作物品項。例如先前種植的黃豆，雖然能夠種出很好的品質，但由於採收時間在七月，正是部落忙於祭典及觀光旅遊旺季，村民分身乏術，因此黃豆產業就難以永續。
詹于諄花了許多時間，陪伴村民多次試驗，嘗試各種作物，開發各式產品，希望能找到最適合栽植及發展的品項。經過多次摸索，目前的核心作物有硬質玉米、毛豆、東昇南瓜等，既適合奇美部落自然條件，又與村民作息相符，也讓村民能夠一年四季皆有產出。 奇美部落農友與慈心基金會工作人員，在部落的硬質玉米田。攝影：黃鈺婷 一級生產輔導 助有機耕作面積倍增
六星加值計畫已執行滿三年，在每一級產業上，都有一定的創新與成績，並且依照各個部落不同的基礎條件，擬定因地制宜的輔導重點。針對已具備有機耕種經驗的部落，如奇美與豐南，慈心較著重輔導他們透過與二三級產業串聯，提升原有農產的附加價值。而至於仍在有機農業起步階段的部落，如電光與達魯瑪克部落，慈心則致力於提供技術支持，協助拓展有機耕種面積。
在一級生產輔導上，計畫執行後，四個部落有機及有機轉型期面積擴展近一倍，從36.7公頃左右，拓展至約62.3公頃，其中電光和達魯瑪克原先的面積為0公頃，可說是從3年前一步步達成今天的成果。
電光部落里長寶媽（潘寶瑩）說，電光約有200多公頃的農作用地，大多以慣行農法種植。他們最初從兩分田開始轉作有機，希望能夠帶起示範效果，讓更多人了解水田生態，並進而願意跟進改行有機種植。經過寶媽及部落夥伴努力，再加上國發會和慈心提供的研習機會，村民漸漸從有機稻田、田中的腳印認識生態。有機耕種範圍從兩分田，到現在已是可成立產銷班的規模，並在此基礎上，進一步開發二三級產業品牌。
達魯瑪克部落也是從0開始，由慈心協助組建產銷班，並輔導進行有機和友善耕作驗證申請，目前有三個產銷班，與1公頃多的有機及有機轉型期耕種面積，及5.8公頃多的友善耕作面積。 二三級產業再加乘 加值農產品
奇美與豐南在輔導前已有部分有機及有機轉型期耕作面積，豐南更有35公頃之多，因此這兩個部落的輔導重點，就與前兩個部落截然不同。
奇美主要作物為硬質玉米，不同於一般常見的玉米可直接提供食用，而必須加工製成果糖、容器等。因此慈心輔導工作，就著重在開發產品及確保銷路上，說服更多人加入有機耕種行列。
「山豬壞壞」正是其中較具特殊性的產品。慈心媒合加工廠樂弟食品，將奇美部落的硬質玉米加工製成雙米餅，再加入返鄉青年彭昱融的創意，一同開發出暢銷商品「山豬壞壞」，將村民對作物被山豬侵擾的煩惱，轉化成行銷手法，並於誠品書店、7-11超商等通路販售此商品，展現出產業六級化的理想成果。 結合在地青年的設計與品牌行銷，打造「山豬壞壞」暢銷商品。攝影：黃鈺婷
至於豐南部落，在輔導前已有範圍最廣的有機栽種面積，輔導重點就落在如何加強產品包裝，吸引更多人購買部落產品。部落的社區發展協會總幹事蘭姆路・卡造就指出，以往村民花費大多心力於栽植，沒有特別著力於產品包裝；以梅子為例，以前多使用回收利用的玻璃罐裝，但是賣相不夠好，難以拓展銷路。慈心加入後，以文創商品的概念出發，改良包裝，提升產品附加價值，擴展銷售管道。 計畫推行的阻礙 尚待以制度改變和軟硬體的支援解決難題
計畫執行三年來，雖已克服許多挑戰，然仔細檢視，仍有許多阻礙待克服。
以奇美打算以硬質玉米開發零食為例，部落農作在成為商品之前，勢必經過加工過程，因為沒有專門用來打樣、開發產品的加工廠，必須不斷地投入大量作物進到工廠測試，往往因規格不符而浪費許多作物。開發成本高，自然難以研發多元的農產加工品，進而也無法確保銷路，難以說服他人轉作有機。
這次計畫由國發會主辦而非農政單位，在政策高度上有一定的意義。另外，此計畫是仿效日本經驗設計而成，確實已引進產業六級化的觀念，並有初步成果。
但日本是以立法方式，從制度面改變來推動產業六級化，提供農民免費、全方位、從產品開發到融資等各環節的專家諮詢，並且以專案的方式，讓每一個在地農民或組織，都能夠有機會享受產業六級化的相關資源。
此外，日本也協助地方政府整備產業六級化所需要的硬體設施，如產品打樣的基本設備，免費提供農民試水溫的機會，無形中提高二級化商品成功率，足勘台灣持續優化政策的借鏡。 日本「六級產業化政策」參考資料
- 日本農林水產省「農林漁業の6次産業化」政策專門網頁
- 日本宮崎縣「農業振興公社」產業6級化專業
- 台灣參訪宮崎縣的報導（上下游新聞）
- 日本六級產業化政策及其對我國施政之啟示（上）（下）
- 日本農山漁村六級產業化之推進概要
- 台日食農六級產業化見學參訪暨宮崎縣食品開發中心經驗交流計畫
- 日韓農業六級產業化策略分析 延伸閱讀
- 共創生態、農民與消費者權益 慈心綠保標章邁向「參與式」驗證
- 為綠色保育農產品做後盾 全台里仁門市設專櫃 相關文章 211460 [nothing_1] 中橫百年野生台灣刺柏被偷 修坡工頭涉監守自盜 2018/05/09 210480 [nothing_1] 沙氏變色蜥入侵 花蓮林管處開課教除蜥 2018/03/14 花蓮縣台灣新聞有機六級產業慈心基金會國家發展委員會
作者為台南大學行政管理學系教授
越接近年底縣市長選戰越多創新戰法出現。當中較令人印象深者，即為如台北市長候選人柯P與台南市長參選人「虧雞福來爹」林義豐等以往被視為素人的政治工作參與者在此次選戰中的「標新立異」作法，卻意外展現「出奇制勝」的媒體形象乃至選戰現象。
「標新理」、「立異義」
東晉高僧支道林從小就聰穎機敏，悟性高，學問淵博。支道林言論新奇且獨樹一幟，當時有如王羲之等多位名士與他結交。由於和這些名士往來，支道林也對《莊子》一書產生濃厚的興趣。
在某次聚會中，支道林與幾位著名學者在白馬寺研究討論，當他們談到《莊子•逍遙遊》時，支道林對<逍遙遊>這篇的見解新奇而獨到，不但「標新理」且「立異義」，還超越同時代的郭象與向秀等兩位名家前輩，相關見解更是深受其他著名學者景仰，咸認為其已超越同儕探且達到他人無法領會的深刻境界。事故，其後支道林的看法乃成為《逍遙遊》的引注標竿，而原文中的「標新理」、「立異義」也因此演變成「標新立異」，藉以形容創立新的見解之與眾不同。
觀察近日媒體上這些有別於傳統政治典型的政治素人，在新媒體的推波助瀾之下，激盪出與既往有所不同的政治選戰風格創舉。究其原因，除不滿國內政黨政治的惡鬥意象外，政治素人參選者成功吸引到追隨者的目光，實可歸因於以下「標新立異」之選戰作為。
素人參選者的偶像領導風潮
觀察當前國內選戰環境，可視為是一個由社會多元群體參與行為和缺乏標準形態程序的參與結構。在此過程中，政治素人參選者基於以信任為核心的社會資本，形成一個在不確定情形下的偶像領導風潮。基於政治素人此偶像強烈的反傳統社會人格特質之引領，追隨者相信自己與素人參政者彼此間得以秉持共同的信念、價值、道德和法規去引領個人的行動，透過新方法去結合活動，並由此創造出新的偶像領導與市政願景。
傳統參選人較未意識到與新世代選民間的互動轉變潮流。相較之下，素人參選者意識到競選不應該受限於拮据的選舉經費與既有的組織選戰思維，應該透過新媒體的規劃以促成追隨者參與，以確保支持能量與媒體聲量能永續不斷。因此，其積極進行網民培力，除了鼓勵追隨者持續性地參與地方事務外，並透過如網路直播等創新型競選活動的規劃，有效動員追隨的選民自主參與政治發聲的能量，同時也大幅提升如網路等新媒體曝光的可能性。這種現象在台北市長柯文哲競選過程中最常展現。
「虧雞福來爹」的素人參政現象
若再以「虧雞福來爹」的林義豐為例。其認為台南市長期存在經濟、社會困境和南北差距等問題，就算台南身居六都之列，也因為過去多年的執政者所遺留下的多項問題，導致縣市合併後的大台南地區成為三流城市，經濟無法發展，年輕人被迫離鄉背井。由於相關問題涉及到既有的城市發展困境，故而相關訴求頗能觸動地方民心。
細觀「虧雞福來爹」的現象，其所展現者有別於傳統台南市長參選人之處頗多，較受矚目者應可略舉如下：1.在地背景且無統獨意識束縛之政治素人、2.籌辦新潮活動翻轉古都既有文化形象、3.國際電音活動規劃由執行、評估到完成，效率與危機應變能力廣獲肯定，以及4.如「自用住宅地價免稅」、「土地活化利用」與「吸引青年返鄉」等政見，具體切合地方民眾內心需求與地方發展盲點。也因此，相關政策也逐漸獲得其他參選團隊之重視。
除上述外，更值得關注者在於，藉由激發年輕人參與公共事務的熱誠以及表現自我的平台與舞台，「虧雞福來爹」創造出有別於傳統台南選戰的「標新立異」作法。這種顛覆性的選戰活動策略與政策行銷過程，不僅大幅強化了其在台南市參選過程中的政治能量，更由年輕世代的共鳴與網路媒體的傳播，進一步提升了台南市的競選位階，更由此擴大了個人的全國性發言權力乃至新世代支持力度。
素人政治參與者增強「公民資本」
經由素人政治參與者的帶領，台灣社會在不經意間乃透過有意義的公民參與來增強整體的「公民資本」內涵，以及充實公民社會的品質。素人參政者從「標新立異」的選戰策略規劃進程中，不僅可贏得追隨者信賴，並從彼此認知的調適及改變中，學習共同發現問題的盲點，並且共同負起解決問題的責任。
深化公民素養的新型態公民社會
《孫子･執篇》：「凡戰者；以正合；以奇勝。故善出奇者；無窮如天地；不竭如江河。」重點即在於期望透過出奇兵戰勝敵人，用對方意料不到的方法取得勝利。
如「柯P」與「虧雞福來爹」等素人參政者透過「標新立異」來贏得選民的信任及同意，為政策能見度與新媒體曝光度的存續提供「出奇制勝」的基礎，誠可視為台灣民主政治中令人驚異（抑或驚豔）的社會進程。然與此同時，我們更期盼素人參政者得以隨著選戰過程的白熱化，與政治追隨者建構一個公民素養更深化的新型態公民社會，即建立一個讓公民－尤其是年輕族群與網路公民－可以發揮理念自主性、行動參與性和言論負責性的成熟公民社會。＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
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